中国梦的常德篇章----新常德新创业

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中国梦的常德篇章----新常德新创业
时间：2013-07-29 09:54:28 来源：作者：点击：	分享到：

中国梦的常德篇章

常德是一个有梦想、有机会、有奋斗的地方，每个人都期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。我们推进新常德新创业，就是贯彻落实中央、省委的新要求，顺应人民群众的新期待，为全市人民提供敢于做梦、勇于追梦、勤于圆梦的广阔舞台。

——王群

新常德新创业

市委书记王群在市委六届七次全委（扩大）会议上的讲话解读

释义

一个中心是发展定位，就是要把常德打造成为泛湘西北现代化的区域中心城市；两个转变是发展要求，就是要推进常德由农业大市向工业强市转变，由省内经济大市向经济强市转变；三个翻番是发展目标，就是要在本届市委市政府任期内，实现地区生产总值、财政收入、城乡居民收入同步翻一番；四个常德是发展路径，就是要建设智慧常德、现代常德、绿色常德、幸福常德。

新常德新创业，就是要打造一个中心，推进两个转变，实现三个翻番，建设四个常德。

内涵

新常德新创业，是中国梦的常德篇章。中国梦是民族的梦，也是每个人的梦、每个地方的梦。新一届中央领导提出了中国梦的战略思想，就是要走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，实现国家富强、民族振兴、人民幸福。省委省政府紧跟中央部署，谋划了中国梦的湖南篇章，确定总要求是促进“三量齐升”，总战略是推进“四化两型”、“四个湖南”建设，总任务是实现“两个加快”、“两个率先”，战略路径是推进“五个发展”。而新常德新创业就是中国梦的常德篇章。

新常德新创业，是富民强市的升级版。富民强市是全市人民推进发展的永恒主题，是历届市委市政府率领全市人民不懈追求的奋斗目标。市第六次党代会确定了建设“现代常德、幸福家园”的总战略和实现“一个翻番、两个同步”的总任务。一年多的实践证明，“现代常德、幸福家园”的总战略和“一个翻番、两个同步”的总任务，完全符合党的十八大精神和常德市情。今天，根据常德发展不充分、不全面、不持续等突出矛盾和问题，适时提出“新常德新创业”的总要求，这就构成了常德加快全面建成小康社会并逐步迈向现代化的总体思路和完整蓝图。在推进“现代常德、幸福家园”建设中，突出强调“新常德新创业”的总要求，打造一个中心、推进两个转变、实现三个翻番、建设四个常德，是适应常德发展阶段性特征，突出经济建设中心，把握主题主线，应对机遇挑战，凝聚全市人民，加快全面建成小康社会的战略抉择。

新常德新创业，是加快发展的主旋律。今天的常德已经站在一个新的历史起点上，展现出无限美好的发展前景。常德的发展基础坚实，经过多年的积累，我们的经济实力、产业水平、城乡居民收入有了很大的提升。然而，我们的工业化率只有45%，城镇化率不到43%，财政收入占地区生产总值的比重仅为7.3%，全面小康社会的实现程度为84.7%，除工业化水平略高于全省平均水平，其余均低于全省平均水平。这就需要我们肩负起新常德新创业的历史责任，通过打造一个中心、推进两个转变、实现三个翻番、建设四个常德来谋划全局、推动发展，提升发展水平和质量。

主体建设“四个常德”

推进新常德新创业，要按照“一个中心”的发展定位、“两个转变”的发展要求、“三个翻番”的发展目标，在发展路径和工作举措上突出建设四个常德，努力实现常德的发展一年一大步、三年大变样。

科教先导，建设智慧常德

要加快构建完善的科技创新体系、现代教育体系、信息应用体系，形成强劲的创新驱动能力、教育支撑能力、智慧发展能力。

实施科技创新计划。强化企业创新主体地位，依托中联重科、常德烟厂、常德烟机、常德纺机、金帛化纤、创元铝业、华南光电等企业，建设一批国家级企业技术中心；支持先进液压部件、高端纺机、光电一体化、高速烟机、航空航天钛材等关键技术研发，实现国家“863”、“973”及重点专项计划重大突破；加大知识产权保护力度，实施品牌发展战略，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端品牌和产品；规划建设市科技成果展示中心、生产力促进中心、农业科学研究院等公共技术服务平台，提高科技成果的转化率，提升科技进步对经济增长的贡献率。

实施教育提升计划。推进快乐德育、人文智育、阳光体育，促进义务教育均衡发展，职业教育优先发展，高等教育重点发展，幼儿、成人、特殊等教育统筹发展，在全省率先建成教育强市。加快学前教育普惠，实现“一乡镇一公办园”、“一社区一普惠园”；提升基础教育水平，调整优化学校布局，开展合格学校、校舍安全工程、课桌椅配套工程等项目建设；培育职业教育品牌，以文化教育科技园区为依托，推进职业学校优化整合，重点建设10所示范性中等职业学校，努力打造泛湘西北职业教育中心城市；促进高等教育升级，支持湖南文理学院申办硕士教学点、湖南同德职业学院“专升本”，办好常德幼儿师范学院，申办常德技师学院和常德财经职业技术学院，努力让常德人民都有就业本领，都是高素质劳动者。

实施信息应用计划。加强信息基础设施建设，支持引进中国移动湖南数据中心落户常德，重点建设信息网络基础平台、电子政务云平台、时空信息云平台、信息资源共享平台、智慧城市指挥中心平台，形成功能完善、运转高效的基础信息平台。促进产业领域的数字化、信息化、智能化，培育发展数字企业、数字园区、电子商务、智慧物流。完善智慧服务系统，拓展城市管理、公共安全、民生服务等领域的智慧应用，努力建设智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的智慧城市。

工业主导，建设现代常德

要加快转变发展方式，突出工业主导地位，大力发展先进装备制造业和生产性服务业，逐步弱化传统农业在三次产业结构中的比重，着力构建产业结构优、创新能力强、开放程度高的现代产业体系，提升现代常德的核心竞争力。

始终把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力。重点实施四大工程：一是大力实施“1115”工程。通过5年左右的努力，把中联重科常德工业走廊打造成为千亿走廊，把常德经开区建设成为千亿园区，把烟草产业发展成为千亿产业；培育主营业务收入过50亿元的工业企业15个以上，其中5个过100亿元，支持常德烟厂、中联重科、创元铝业、常德烟机、金鹏印务、金健米业、常德纺机等企业做大做强，尽快形成工业发展的常德脊梁。二是大力实施中小微企业成长工程。十分关注非公经济发展，引导中小微企业集群聚力、抱团取暖，促进主机企业与配套企业共同发展；对中小微企业实行优质服务、优惠政策、优秀奖励，积极搭建融资、技术、信息等服务平台，培育一批“专、精、特、新”中小微企业，形成大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。三是大力实施园区提升工程。认真做好园区发展定位和规划，完善园区管理体制和运行机制，加强基础设施和标准化厂房建设，不断提升园区的整体形象和承载能力。四是大力实施产业升级工程。坚持走创新发展之路，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，重点支持常德烟厂易地技扩改、武陵酒业万吨酱酒生态产业园、雨润食品、灌溪工业园、太子庙工程机械基地、德山电子信息产业园等重大项目建设，积极促成中联重卡、中国南车、忠旺铝材等战略投资项目落户常德，着力培育烟草、装备制造、食品生物医药、有色金属及新材料、纺织服装、电子信息等六大产业集群。到2016年，全市规模工业增加值达到1600亿元，规模企业户数达到1200家。

注重以工业化的理念推进农业现代化。坚持跳出农字抓农业，跳出农业抓农村，着力转变农业发展方式，加快实现由传统农业向现代农业转变。具体来说，要打造一个平台，构建五大体系，建设十大标志性工程。一个平台，就是集中力量建好西湖西洞庭国家现代农业示范区。五大体系：一是构建主导产业体系，做大做强粮食、生猪、水产、蔬菜、林业等主导产业，积极发展棉花、柑橘、茶叶、油料、禽蛋等特色产业。二是构建加工物流体系，实施“双百双十工程”，打造1家产值过百亿元、10家过十亿元的农产品加工龙头企业；1家年交易额过百亿元、10家过十亿元的农产品交易市场。三是构建经营开发体系，坚持走市场化、公司化的路子，积极发展农民合作社、种养大户、龙头企业、家庭农场等新型经营主体，培育100家省级以上农民合作社示范社。四是构建标准引领体系，继续深化厅市合作，加强标准化基地建设，打造一批引领全市农业发展的农产品知名品牌。五是构建服务保障体系，加大优质种子种苗、先进实用技术和适用农业机械推广力度，完善动植物防疫、农产品质量安全监管等公益性服务体系，创新农村金融服务。十大标志性工程：①组建常德现代农业投资开发有限责任公司。②建设西湖西洞庭国家现代农业示范区。③建设“五个双百亿产业”。④推进美丽乡村建设。⑤创建国家森林城市。⑥建设常德农产品物流交易展示中心。⑦建设常德农业科学院。⑧打造金健米业百亿龙头企业。⑨推进沅澧水河湖连通工程。⑩建设西洞庭食品工业园。

强化现代服务业的支撑和拉动作用。积极发展文化旅游业。突出桃花源品牌和桃花源文化，以中心城区和桃花源、柳叶湖为重点，加快柳叶湖国家旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区的建设，将其打造为国家5A级景区，推进文化、科技、旅游深度融合，积极申办国际花卉博览会，办好永不落幕的桃花节，着力打造心灵之旅、浪漫之旅的旅游体验，努力把常德建成以文化休闲为特色的知名旅游目的地，建成实至名归的桃花源里的城市。近期重点实施六大旅游精品工程：一是梦幻桃花岛、欢乐水世界；二是梦里水乡、江湖连通工程；三是桃林花海、月光水城桃花节花博园；四是世外桃源、国际慢城；五是桃花源景区提质、世外桃源古镇；六是太阳山综合开发、河洑山森林公园。积极发展商贸物流业。依托交通区位优势，规划建设常德物流中心，配套建设一批综合物流园、专业物流园，引进一批知名的物流企业，培育一批有影响力的物流服务品牌；推动传统商贸业提质改造，发展新型商贸业态和经营模式，实施武陵阁步行街商圈、桥南市场、火车站商圈的提质改造，加快建设白马湖国际商务商业中心，构筑功能齐全、布局合理、配套完善的商务贸易网络，确立常德在泛湘西北商贸中心城市的地位。推进金融服务创新，积极发展信息咨询、电子商务、文化创意、服务外包等新型服务业，支持房地产业健康发展，加快构建现代服务业体系。

城镇带动，建设绿色常德

树立“全域常德”理念，按照“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化要求，加快城镇提质扩容步伐，增强城镇集聚和辐射能力，努力形成城镇相连、交通便捷、就业充分、生态宜居的城乡一体化发展格局。

科学规划城镇布局。强化规划龙头作用，立足“两型”理念、国际视野、战略思维，科学编制城乡一体的城镇发展规划。按照“一主一副四轴”的发展构想，以市区为中心，推动津澧融城，构建市域副中心，沿长常张、岳常吉，二广高速和澧水流域完善市域城镇体系。主城区按照“泛湘西北现代化的区域中心城市”的发展定位，坚持“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，坚持“内提外拓、统筹发展”的建设原则，努力构建“一江两岸”、“一体三极”的城区发展新格局。“一江两岸”，就是要使沅江穿城而过，两岸协调发展，形成沿江景观带、现代服务业聚集带的沿江城市风光。“一体三极”，就是以武陵城区为主体，向南跨江发展，建设江南—德山新城；向北滨湖发展，建设柳叶湖—北部新城；向西带动桃源县城，建设西部新区。到本届政府末，把常德建设成为100平方公里建成区、100万人口的“双百城市”。

完善城镇基础设施。按照构建现代化、立体化交通运输体系的要求，加强交通基础设施建设。加快东常、常岳、常安高速公路建设，尽快开工建设安慈高速，大力推进国省干道路网改造，建成便捷的高速公路网络体系，形成中心城区80公里高速环线，实现到周边城市2小时通勤圈、市到县全部通高速；抓紧石长铁路复线建设，推动黔张常、常岳九、长益常等铁路建设；抓好沅水、澧水千吨级航道整治和重要港口建设；推进桃花源机场4D级改造。完善主城区的路网体系，重点是加快洞庭大道东拓至芦荻山、柳叶大道西延至河洑山、桃花源路南下至机场、朗州路北上至太阳山的建设，启动皂果路过江隧道的建设，形成城市东西南北“四张大门”和东西柳叶大道、南北皂果路—阳明路两条轴线。同时，统筹推进太阳大道、金丹路、善卷路、桃林大道等骨干道路建设。加强水利建设，抓好临洪大堤除险加固，推进市城区及各县城防洪圈建设。加强能源建设，尽早开工常德电厂，推进桃源水电站、城乡电网改造升级等项目建设。加强农村基础建设，通过3到5年努力，基本解决村组道路、饮水安全、电网升级、广电通信、水库除险加固、小型农田水利等问题。

提升城镇品质品位。大力推进城市建设“三改四化”，按照公交优先、慢行系统完善、路面平整、给排水通畅的要求，改造城市路网；按照水安、水净、水亲、水流、水游、水城的要求，改造城市水系；按照整体规划、功能配套、环境舒适、美化城市的要求，推进城市老旧社区、城中村和棚户区的改造；加快推进以临街建筑物和广告店牌、城市“家具”整治为主的美化，以路灯、夜景为主的亮化，以拆围透绿、园林绿化为主的绿化，以平安常德、数字城管、智能交通为主的数字化建设，提升城市管理水平，巩固提高全国文明城市的成果。要加快县城建设步伐，让县城积聚更多的生产要素，有更完备的基础设施，通过园区建设、产城互动，拓展县城空间，吸纳更多的农村剩余劳动力有序转化为市民，走出一条有常德特色的新型城镇化路子。要强化建筑精品意识，改善城镇景观形象，打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇，提高全市城镇现代化水平。

建设美丽乡村。以生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐为工作目标，以产业培育、村庄建设、环境保护、乡风文明为重点，推进美丽乡村建设。坚持规划先行，结合县情、乡情、村情，立足资源禀赋，高标准编制美丽乡村建设规划，形成各具特色的发展模式。健全工作机制，构建政府推动、农民主体、社会参与的建设机制。实行以点带面，以建设农村社区为载体，按照“3+X”建设模式，即社区党工委、社区理事会、社区公司董事会，加若干个可整合的行政村，开展美丽乡村建设试点，让“芳草鲜美，落英缤纷”的乡村美景再现眼前，“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属”重现常德，又见桃花源。

建设生态文明。抓住洞庭湖生态经济区建设的机遇，加大生态环境保护力度，特别要保护好西洞庭湿地。推进城镇生活污水处理和垃圾无害化处理设施建设，启动城镇绿荫工程和主城区绿色公园建设。实施农村清洁工程，按照“四清三基两统一化”的要求，抓好农村环境整治、水源保护、养殖污染整治。加大重点工业污染源和城市噪声、油烟、粉尘污染治理力度，城区大气保护圈扩大到620平方公里。严格控制新污染，把好项目建设准入关。积极推进以封山育林为重点的山区绿化，以农田水网为重点的平原绿化，以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿湖绿化，构建功能完备的生态系统。

民生优先，建设幸福常德

要以社会保障、住房保障、环境保护，就业、就学、就医“三保三就”为重点，大力开展民生幸福行动，让人民群众真正安居乐业，不断提高幸福指数。

开展收入倍增行动。抓好就业培训，加强就业援助，落实就业政策，实现更加充分、更高质量的就业，每年新增城镇就业5万人以上，新增农村劳动力转移就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推动全民创业，加大创业扶持力度，建设创业型城市。积极引导企业建立工资增长机制，提高企业职工劳动报酬。用好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、革命老区等政策，扎实推进新一轮扶贫攻坚，提高贫困人口收入水平，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

开展社保扩面行动。全面推进养老、医疗等社保扩面，稳步提升社保水平，完善广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。健全新型社会救助体系，提高城乡低保、农村“五保”供养水平，大力发展社会福利和社会慈善事业。完善住房保障体系，五年内建设廉租房3.2万套，建设和筹集公租房2.2万套，基本完成城市棚户区、城中村和老旧小区升级改造，完成农村危房改造5万户，基本完成林区、垦区危旧房改造任务，努力改善困难家庭住房条件。

开展健康惠民行动。完善公共卫生服务体系，加强疾病防治、健康教育、妇幼保健、中医中药等公共卫生服务，建立区域医疗保健中心、综合医院、专科医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室协调发展的卫生服务体系。落实计划生育奖励扶助政策，促进人口长期均衡发展。大力发展老龄服务事业和产业。到2016年，市城区建成6家三级综合医院、5家重点专科医院、3家老年护理医院，每个街道建设1家社区卫生服务中心，每个居委会建设1个卫生健康服务室。每个区县（市）建设1所公办示范性养老机构，80%的乡镇建立农村托老服务中心，50%的村（居）建立居家养老服务站。

开展文化提升行动。大力发展文化事业，壮大文化产业，加强市场监管，规范文化市场，繁荣艺术创作，激发文化活力，打响桃花源文化品牌。构建完善的公共文化服务体系，突出抓好大剧院、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童发展中心、诗墙博物馆等一批文化生活服务设施建设，支持发展民间文化，提升“百团大赛”成果，探索开展多种形式的群众文化活动，努力让人民群众享受更高层次、更具品位、更加丰富的精神文化生活。推进公民道德建设，加强未成年人思想道德教育，健全社会诚信体系，提高城乡文明程度。

开展平安创建行动。全面启动建设平安常德，创新社会管理，重点推进完美社区建设，通过体制改革、管理创新和设施配套，逐步完善城市街道、社区的合理布局，把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强法治常德建设，推进依法执政、依法行政、依法办事、公正司法，维护公民的合法权益，提高全社会的法治化水平。强化社会管理综合治理，完善数字化社会治安防控体系，依法打击犯罪行为。严格落实安全生产责任，完善安全生产监管长效机制，坚决防范和遏制重特大事故。健全公共安全体系，严格食品药品安全管理，提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警和应急处置能力。

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