干部选拔：敢于破格，绝不出格

　　近年来，每当曝出年轻干部被破格提拔时，舆论总习惯性地质疑声一片。应当说，把更多优秀年轻干部选拔出来，充实到领导岗位，有利于优化党的干部队伍的年龄结构、知识结构。那么，为何旨在让选人用人在阳光下进行的公开选拔，结果会招来质疑？“破格”任用现象引发热议的原因有哪些？相关回避制度怎样执行才能将公平落到实处？针对这些问题，中国人民大学党委宣传部通过访谈、座谈及查询和研究学术报刊资料、网络舆情等方式，进行了一系列的调研，以下是专家们的主要观点。

　　一、“破格”任用频频，“够格”结局寥寥

　　近期，在个别地方，年轻干部破格提拔已经演变出一套公式：“破格——曝光——停职——调查——处理——出格”，这种年轻干部“破格”任用却以“出格”收场的现象，引起了广大学者的反思。

　　部分学者认为，“破格提拔”本身不是问题，对知识新、能力强、干劲足的年轻人就应该敢于破格，大胆使用。中国人民大学中共党史系杨德山教授认为，年轻干部有真才实学，理应给予其机会在岗位上发挥作用、锻炼成长，这也是“破格提拔”的制度初衷。改革开放后，中央多次强调，应大力加强年轻干部培养。《党政领导干部选拔任用工作条例》指出：特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。然而，这一良好的制度初衷，却在一些地方被“歪嘴和尚念歪了经”。在一些干部眼中，“破格”提拔俨然成了橡皮泥，可被随意揉捏。在“破格”的光环下，一些能力不强、作风不硬、业务不熟的干部，也堂而皇之升职。中共中央党校研究室辛鸣教授认为，其实大家都不反对破格提拔干部，也不反对年轻人迅速走上领导岗位，问题的关键在于程序必须公开透明。公众也不反对优秀的领导干部子女被提拔任用，但是，必须符合党纪党规以及相关公务员晋升的规定，让大家心服口服。

　　部分学者认为，“破格”是有规矩的，不是破选拔任用标准的格，而是标准更高。中国政法大学副校长马怀德教授认为，《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》中明确强调，根据选拔职位对人才的需求和选拔优秀年轻干部的需要，可以对相关人员的职务、任职年限等资格适当放宽。“破格”必须针对特别优秀或特殊需要，必须基于对人才的需求，不能把“破格”作为不遵循规则和规定的借口，不能借“破格”之名行谋私之实。中共中央党校戴焰军教授指出，破格提拔同样需要规范化、制度化，干部德才的考核、群众基础的考核以及必要的程序要严格执行。破格不是破规矩，破格主要指的是破除“年龄”“台阶”上的格，而不是干部德才标准上的格。必须守住这条线，才能提高干部任用的公信度。清华大学政治学系张小劲教授认为，如何将年轻干部“破格提拔”制度化、规范化是一项新的挑战。各级组织部门应该避免对“干部队伍年轻化”的机械化理解，防止在干部年龄问题上的“一刀切”和盲目跟风。

　　二、“破格”初衷可嘉，为何“出格”不断？

　　前不久，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志在河南调研党建工作时强调：“不能借‘破格’之名、行谋私之实”。前一段时间密集曝光的年轻干部“出格”提拔事件，暴露了个别地方“破格”提拔干部背后的权力寻租与违规违纪问题。

　　部分学者认为，破格，重资历但不惟资历，看文凭但不惟文凭，体现了公开公平、选贤任能的原则。出格，则是打着政策的旗号，把走程序当走过场，把守规矩当“耳旁风”，任人唯亲，以权谋私，是一种危害甚烈的不正之风。北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授认为，事实上，最近曝出的几位“火箭干部”，都没能经得起公众拷问。说白了，这些干部的所谓“破格提拔”，实际上就是违反规定的“出格”行为。这背后，不是“恐年龄”，而是“恐不公”。中国社会科学院政治学研究所陈红太研究员指出，28岁的留学博士邓鹤翔被武汉大学聘为正教授的消息，引发网民热议，与经常出现的习惯性质疑不同，多数人表达了对他的羡慕和膜拜。同样是“破格提拔”，为何28岁教授和武汉大学赢得了掌声，某些年轻官员和他们所在的地区、部门却备受质疑？这不是社会有意宽容学术而苛责官场，而是因为此“破格”非彼“破格”。倘若我们遵循了公正原则，严格公开、透明的程序，坚守公信力的底线，无论是贫寒农家子弟，还是干部子女，都是通过自身能力获得晋升，“破格提拔”就不会引发习惯性质疑。

　　部分学者认为，“破格”选拔干部屡屡“出格”，暴露出现行干部选拔任用制度存在漏洞或缺陷。北京市委党校姚桓教授认为，“破格”只是简单规定了选拔程序，和具有直接上下级或同在一个单位的直系亲属回避制度，这给提拔干部时腐败出格留下了可乘之机。事件曝光以后，当地党委组织部门都是信誓旦旦回应，强调选拔程序合法，没有发现违反干部选拔任用程序规定。不少所谓的专家事后分析，也仅仅是指出选拔过程不公开、不透明导致公众质疑。国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授认为，现行干部选拔任用制度有两个漏洞或者说缺陷必须堵住：一是破格的具体规定笼统宽泛，对破格提拔对象的业绩没有量化考核办法；二是对干部亲属的认定应由直系亲属扩展到近亲属、姻亲亲属。只强调程序合法，不能涵盖干部提拔中的复杂情况，从而使出格者有机可乘。仅仅程序合法是不完全的，必须从制度层面堵塞住漏洞或者缺陷。

　　三、健全“破格”制度，绝不“降格”以求

　　《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定：“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。”但是，在实际操作中，有很多的主观因素，导致破格提拔有时成为“定向提拔”的一个借口。如何做到“破格”不“出格”呢？

　　部分学者认为，破格任用干部必须从严。中共中央党史研究室张树军研究员认为，干部任用必须坚持“两个严格”的原则：第一，要严格按照法定程序选拔领导干部，不暗地提拔，不突击提拔，要依照推荐、考察、公示等程序，实行公开透明的操作流程，让干部提拔在阳光下进行，全程贯彻民主，让群众实时监督；第二，要严格按照有关规定控制领导职数，不乱设职位养闲人，不多设职位养懒人，每个职位都要有其切实的职责职能，职责不交叉，职能不冲突，每个职位都要有重担，让平者不能担，让庸者不敢担。中国人民大学当代中国政党研究中心主任周淑真教授认为，干部任用事关重大，不可不察、不可不严。“破格”提拔的干部更要经得起考验，有关部门应制定清晰具体的标准与程序，并严格遵守执行。在选人用人之前，应对可破的“格”与不可破的“格”做出明确界定，在干部选拔过程中做到有规可依、有规必依，绝不“降格”以求。中国社会科学院政治学研究所所长房宁研究员认为，如何充分发扬民主，提高选人用人的公信度，下放“权力”，让群众公认的优秀干部脱颖而出，让破格提拔真正成为有效选用优秀干部的渠道，就必须坚持“两个说话”的标准：一是坚持用实绩说话，重点培养那些在基层战线、特殊岗位上，表现特别优秀、实绩非常突出的年轻干部，将其纳入破格提拔的队列。二是坚持让群众说话，着重考虑那些群众基础好、评价高的年轻干部，将群众集体推荐作为重要参考，对于群众反映恶劣，造成不良影响的干部，坚决不予提拔。中国人民大学中共党史系何虎生教授认为，严格标准、严格程序、严明纪律，坚决整治不正之风、确保选人用人风清气正，是中央三令五申的明确要求。选拔任用干部包括破格提拔干部，一定要落实从严治党方针，选人标准决不能降低、选人程序决不能成为摆设、选人结果决不能失去公正，对违规用人、失察渎职的要严肃查处、坚决追究责任。破格破的只能是工龄、基层工作经历、文化程度、任职年限等资格要求，而不能是依法办事、清正廉洁、勤政为民、工作业绩突出等基本条件；提拔的应是能力强、潜力大，能胜任重要岗位、并可继续做更大贡献的年轻人，而不是碌碌无为、溜须拍马、阿谀奉承的投机者。把握好这两点便不会“出格”。

　　部分学者认为，杜绝干部“破格”提拔“出格”，需要相关部门多管齐下、建立长效机制、形成工作合力。中共中央党校政法教研部林喆教授认为，组织人事部门要完善破格提拔机制，对干部破格和越级提拔的条件和程序进行明确规定，特别是要注重对干部工作实绩和“官德”的考察，让破格提拔有章可循，迈入规范化制度化的良性轨道，真正让组织信任、群众信任、工作胜任的优秀年轻干部“人尽其才”。纪检监察部门要加强监督查处力度，一方面要强化过程监督，确保公平公正公开，让媒体、公众尽可能参与，监督选人用人的程序和过程。公开透明是消除公众对干部破格提拔质疑的最好方式；另一方面要加大查处力度，对不按原则办事、不按规矩办事的“出格”行为要严厉查处、坚决制止，确保年轻干部提拔“破格”不“出格”。北京师范大学政治学与国际关系学院施雪华教授认为，“破格是爱，出格是害”，这是对目前频频出现的“出格”提拔给出的忠告。的确，民众质疑的从来都不是年轻干部的年龄，而是选拔是否合理、合规、合法。“出格”选拔出的干部如果难以通过群众和组织的质疑与考核，最终也只能惨淡收场。为避免此类情况频频出现，就需要在破格选拔人才时，本着公开、公正、公平的原则，严格按照制度和法律规定的程序，坚持任人唯贤，德才兼备，以德为先，把那些政治坚定、作风优良、实绩突出、清正廉洁的优秀干部选拔出来。中国人民大学政治学系杨光斌教授认为，组织部门应密切关注、关心、关照年轻干部，及时回应网民对重用年轻干部的网络诉求，及时澄清事实，疏通网络舆情，扎实搞好年轻干部的选育管，认真做好传帮带，有效防范年轻干部成长中的风险发生，对年轻干部坚持更为严格的考核和监督，促进其更加自律、自警、自省，鞭策其更好更快健康发展，加倍工作，造福于民，回报组织，取信于民。中国人民大学新闻学院胡百精副教授认为，新闻媒体和广大网民在积极参与网络政治活动中，应保持一种理性平和的态度，明辨是非，了解实情，以包容的心态，为年轻干部的破格提拔使用创造良好和谐的网络环境，为优秀年轻干部的成长创造宽松人性的网络空间，让他们更好地潜下心来一心一意谋发展、惠民生、促和谐。

　　该不该破格，制度自有规定，群众自有公论；是不是出格，制度自有准则，群众洞若观火。不断完善制度，让干部的选拔任用在阳光下运行，才能消除群众对破格的质疑，树立正确的选人用人导向，才能使年轻干部敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。

　　（作者单位：中国人民大学党委宣传部 郑水泉 韩宇）