蒋晓勇：关于2009年全县基层党建工作情况通报及乡镇党委书记抓基层党建工作述职点评

一、关于全县基层党建工作情况

为全面贯彻落实十七届四中全会精神，切实加强基层党的建设，县委出台了《关于进一步加强基层党建工作责任的意见》（汉发〔2009〕10号），县委组织部制定了《乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职工作方案》，去年12月中旬，县纪委、县委组织部、县委学习实践活动办公室组织科学发展指导员、大学生村官分成5个调研组，采取听取汇报、查阅资料、现场察看、个别走访和问卷调查等方式对全县基层党建工作进行了专题调研，现将有关情况通报如下：

1、坚持领导带头，落实了工作责任。在市委组织部、市委基层办的领导下，县委高度重视基层党建工作，乡镇党委抓基层党建工作的责任得到加强，基层基础得到进一步夯实，基层党组织和党员的作用得到了较好的发挥。一是定期研究党建工作。县委多次召开县委常委会议专题研究基层党建工作，先后出台了《关于进一步加强基层党建工作责任的实施意见》、《关于进一步加强非公有制企业党建工作的实施意见》、《汉寿县规范落实村干部待遇实施办法》、《关于进一步加强村干部绩效考核的意见》等重要文件，进一步明确了基层党建工作的目标、责任和考核办法。各乡镇党委都结合本地实际，出台了相应的文件，制定了切实可行的工作方案。如龙潭桥乡“村干部双述双评”的工作经验，被县委学习实践办以文件形式进行了转发。二是积极参与党建活动。在全县开展的学习实践科学发展观、思想作风建设专项整顿和农村党支部书记培训班等党建活动中，县委领导都积极参与并作辅导讲话。部分乡镇通过举办基层党支部书记培训班，组织全乡（镇）党员集中培训，开展乡村干部双述双评，评选优秀村官、优秀共产党员等方式，积极传达上级党组织基层党建工作的精神，推介优秀典型，切实增强了党组织的凝聚力。三是办点示范引路。为加强基层党建工作，30名在职县级领导、115个县直单位各联系一个乡镇、一个村和一至两个企业，通过深入开展“支部手牵手、党员心连心、共建新农村”和“四送五抓”主题活动，真正把一批联系点办成了基层党建工作的示范点。重点培植了蒋家嘴、罐头嘴、沧港、聂家桥、大南湖5个基层党建示范片，各乡镇党委结合本地实际，狠抓基层党建示范点建设，培育了罐头嘴镇张家汊、龙阳镇小南湖、大南湖乡金盆岭等45个基层党建工作示范点，成功打造了蒋家嘴镇村企共建（紫阳冲村与紫阳公司）和社企共建（南区社区与银阳公司）、罐头嘴镇基层组织“三位一体”设置模式、聂家桥乡党员干部教育管理、沧港镇远教学用等特色党建品牌，得到了上级党组织的充分肯定。蒋家嘴、罐头嘴、聂家桥等一批乡镇党委和红菱湖、陈军堤、张家汊等一批村党支部先后被评为省、市“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织。

2、强化组织保障，夯实了基层基础。一是加强队伍建设。坚持直推直选，选好村、社区领导班子，90%的村、社区实现主干“一肩挑”，91.2%的班子成员实现交叉任职。采取内部育、外部引、老板兼、向下派等方式，使酉港镇柳林村支部书记熊利宏、蒋家嘴镇紫阳冲村党总支书记刘菊红、大南湖乡金盆岭村支部书记张祖爱等一批能人走上了支部书记岗位。目前，全县村党支部书记中有致富带头人113人，曾外去务工经商的25人，退伍军人51人，在职机关干部和退休干部12人，这些同志较好地发挥了“领头雁”作用，有力提升了农村支部书记队伍的战斗力。同时，积极创新大学生村官培养、管理、使用工作机制，为大学生村官成长搭建平台，创造条件。在学习实践活动期间，21名大学生村官被聘请为科学发展理论辅导员，6名大学生村官代表运用多媒体手段，分别从县、乡、村三个层面汇报了学习实践活动开展情况及本人在基层任职以来服务学习实践活动的情况。大学生村官万泉、龙维参加国家农业部、省委组织部、团省委组织的集中培训后，将培训资料制成了电教片巡回宣讲，给广大基层干部上了生动的一课。2009年9月，现任紫阳冲村党支部书记万泉在全市大学生村官暨农村党支部书记培训会上作了典型发言，2009年12月17日《人民网》对发言稿进行了刊载。《湘组信息》2009年第5期以《汉寿县切实规范大学生村官教育管理》为题推介了我县的经验。二是扩大党组织覆盖面。完善了非公有制经济组织和新社会组织党建工作联席会议制度，形成了县委统一领导，组织部牵头，宣传、统战等14家单位整体联动、齐抓共管的工作格局。全县共选派党建工作联络员或指导员258人，非公有制经济和新社会组织第一支部书记26人。目前，全县非公有制经济组织和新社会组织已单独组建党支部36个，联合支部11个，挂靠支部5个。为适应新形势发展需要，还成立了丰家铺乡（驻广州市）龙津商会流动党支部及罐头嘴镇柑橘协会党支部等7个产业协会党支部，确保了党组织和党的工作在基层全面覆盖。2009年《湘组信息》第66期和《湖南省基层党建工作情况通报》第2期以《立足四抓，强化措施，“两新”组织党建工作出实效》推介了我县的经验。三是改善基层办公条件。通过积极向上争取资金，沧港、聂家桥等10个乡镇机关院落进行了维修改造，全县新建村级组织活动场所136个。同时，罐头嘴、岩汪湖、酉港等乡镇以及罐头嘴张家汊、龙潭桥贺家冲等村不等不靠，积极自筹资金对机关院落和村部进行了维修改造。在全市村级活动场所建设经验交流会上，我县作了《聚集力量，整合资源，扎实推进村级组织活动场所建设》的发言。四是保障基层运转。县委加大对基层党建工作的投入，真心关心基层干部，连续三年组织了农村党支部书记集中培训，2009年还组织了集中体检。把落实在职村党支部书记基本待遇作为重中之中，村级低限运转经费标准由2008年的最低2.2万元提高到2009年的村平4万元以上，农村党支部书记、村干部的误工补贴分别从过去的3600元/年、2400元/年提高到现在的6000元/年和4800元/年，并且实行按季度打卡发放，加上绩效待遇、支部书记任职补贴，大多数村支部书记三项补贴接近1万元，最高的达1.5万元，基层干部队伍的工作热情得到了普遍提高。

3、注重活动引导，发挥了党员作用。近年来，县委突出以开展党建活动为抓手，在县直单位党组织和党员中开展了“四争一创”（即：争做学习型、服务型、创新型、廉洁型党员，创人民群众满意单位）、在非公有制企业和新社会组织党组织和党员中开展了“三争一树”（即：争当带头学习的模范、争当生产经营的能手、争当改革创新的标兵，树党员形象）、在农村基层党组织和党员中开展了“双争创五好、共建新农村”等党建主题实践活动，大力实施流动党员“智力回流”工程，在广大党员中形成了谋发展、讲奉献、促和谐的浓厚氛围。丰家铺乡（驻广州市）龙津商会党支部成立3年来，累计为地方公益事业捐款60多万元。在第二批学习实践活动期间，该商会党支部不仅按要求组织13名党员开展了学习实践活动，而且还促成本县300多名劳动力外出务工。县委组织部编印了《流动的旗帜》典型集对返乡党员创业典型进行了宣传报道，《湖南日报》以《“候鸟”归来》为题推介了我县引导智力回流的经验。2009年3月份启动第一批学习实践活动以来，县委针对工作实际提出要把实现“五个确保”作为检验活动成效的重要标准，深入开展了以党员领导干部帮扶全县最苦（城乡孤儿）、最穷（专业渔民）、最富（企业老板）、最难（上访老户）的人为主要内容的“四个结对”活动，使中联重科汉寿工业园等一批重大工业项目成功落户，“孤儿救助”、“渔民上岸”、农村安全饮水、廉租房建设、乡镇卫生院改造、县乡公路硬化等一批民生工程和基础设施项目加速推进。我县依靠党建活动促进科学发展、推动工作落实的做法引起了《人民日报》、人民网等20多家中央、省、市媒体的高度关注，省委张春贤书记对我县开展的领导干部结对救助城乡孤儿行动给予了充分肯定并作出重要批示，专业渔民解困工作在全省洞庭湖区捕涝渔民解困工作会议上作了典型发言，经市委学习实践活动办公室考核，我县学习实践活动取得了总分区县排名第三名的好成绩。

近两年，我县基层党的建设进步较大，起色明显，特别是在学习实践活动中，结合较好，提升较快，得到全面加强。但是，面临新的形势，对照新的要求，部分乡镇还存在党组织主要负责人不认真履责、农村党建创新意识不强，无职党员作用发挥不够、村级后备干部培养力度不大、流动党员教育管理不到位等一些不容忽视的问题。对此，我们要高度重视，要以此次会议为契机，突出基层党建工作的着力点，有效激发基层干部活力，把上级部署的重要工作落实到位，努力在改进薄弱环节上取得突破。

二、关于五个乡镇情况点评

刚才，五个乡镇党委书记向县委全会汇报了抓基层党建工作、个人履职和廉洁自律等方面的情况，五位党委书记的汇报直观生动，既有做法、又有效果，既有数据、又有事例，既查找了工作中的不足，又谈了今后工作的设想。这里，我就五个乡镇的基层党建工作分别进行点评，并就质询评议的有关问题作个说明。

龙阳镇：

值得肯定的方面：龙阳镇党委注重创新工作思路，从加强镇村干部管理入手，夯实了基层基础。一是通过创新机制加强了镇村干部的管理。全镇分为四个区，机关内设“五办一所”，机关干部双向选择确定工作岗位。同时制定了科学合理的基层党建工作量化考核办法，把干部的工作成效与政治、经济待遇挂钩，充分调动了干部工作的积极性，增强了干部的责任感。二是通过党建活动增强了党组织的凝聚力。近年来，镇党委先后组织开展了“十佳村官”、“十佳党员”评选以及演讲赛、龙舟赛、诗歌赛、春节晚会等一系列活动，并且通过光碟、专栏等方式进行广泛宣传，激发了基层党员干部争先创优的工作热情。三是通过改进作风推动了各项工作的开展。如针对“小三场”数百人要求解决农牧工生活待遇的问题，镇党委能够在稳定上访对象情绪的同时，多次派专人到省直部门咨询政策，到市、县劳动部门进行协调，化解了矛盾，确保了和谐稳定；通过“三抓三促”，保证了五里桥大市场、沅水大桥接线工程、辰阳南路、芙蓉路等一批重点工程项目顺利完工。

存在的主要问题：一是社区党员教育管理不够到位。全镇12个社区居委会，党员1736人，占全镇党员人数的48.3%。但是社区党基层党支部没有专门的活动场所，组织开展活动较少。二是村级后备干部队伍建设有待加强。在对宝塔河、花木兰等8个村（居）、社区的村干部队伍进行统计分析发现，48名村干部中50岁以上的11人，35岁以下的仅3人，村干部队伍年龄结构老化。同时，对花木兰、席家咀、护城、城东等4个村（居）、社区369名党员的统计分析发现，35岁以下党员不到10%，大专以上文化程度的不到6%，创业、席家嘴、宝塔河、大西湖四个村连续三年未新发展党员，基层党组织后备力量不足。

罐头嘴镇：

值得肯定的方面：罐头嘴镇是受到市委表彰的“五个好”乡镇党委，2009年12月15日，镇党委在全市基层党建工作会议上作了《做好三篇文章，推进基层党建》的发言。该镇抓党建工作有三个亮点：一是镇党委组织开展的“支部创五好，党员争十星”党建主题实践活动，激发了党员争先创优的热情，增强了党组织的凝聚力。二是通过推行村党支部、村委会和村经济组织三块牌子、一套人马“三位一体”的设置模式，较好的发挥了村党支部的领导作用、村委会的执行作用、党员干部的帮带作用和新经济组织的桥梁作用，其先进经验在中央、省、市的组织工作刊物上进行了推介。三是通过成立“五老建新会”，充分发挥了老党员、老干部、老模范、老军人、老教师在新农村建设中的促进作用。

存在的主要问题：一是落实退职村干部待遇的力度不够。近年来，镇党委为落实退职村干部待遇，想了很多办法，但是据调查了解，仍有一部分村因为各种原因退职村干部待遇没有完全得到落实。二是要进一步做好一些党建基础工作。该镇卫生院有3名正式党员，但是没有单独组建党支部；该镇农产品流通协会党支部和柑桔协会党支部党员挂靠镇机关支部开展学习实践活动，学习的效果不够理想；太新、南赶等村党支部工作台帐、资料不够完备、不够规范，会议记录不齐全。

岩嘴乡：

值得肯定的方面：岩嘴乡党委注重加强村级班子建设和新经济组织的党建工作，乡村干部的发展意识逐步形成，各项工作都取得了较大的进步，2008年、2009年分别被评为全县目标管理先进单位、红旗单位。一是村级班子建设的力度较大。乡党委先后出台了村干部绩效考核、退职村干部待遇落实、村级计划生育工作管理办法等5个村干部管理方面的文件，并坚持以制度管人、管事，使太安、高湖、龙虎等一批后进村变成了先进村，太安村党支部书记刘开志的先进事迹还在县电视台进行了专题报道。二是党员干部教育培训抓得较好。坚持每月、每季度分别组织一次乡机关党员干部、村干部的集中学习交流，党政班子成员围绕基层党的建设、农村政策和当前工作轮流上党课，乡村干部互相交流心得体会。同时，坚持每年对全乡党员进行一次集中整训，通过党政主要负责同志上党课，表彰优秀基层党组织和优秀共产党员，重温入党誓词等活动，切实增强了党员的党性观念和党组织的凝聚力。三是服务发展的意识较强。实行党政班子成员联系企业制度，积极帮助企业排忧解难。如2009年协调召开了二次银行与企业的座谈会，帮助熊鹰科技、合金耐磨等多家企业解决信贷资金近千万元；为支持熊鹰科技征地扩建，乡党委除配合做好企业周边村民的工作外，还从乡财政中补贴了5万元；在神力钢耐磨有限公司的建设中，针对周边村民强行参工的问题，乡党委主动化解矛盾，优化了企业的发展环境。

存在的主要问题：一是流动党员教育管理有待加强。全乡近800名党员有流动党员37名，其中有具体地址、具体联系方式的仅25人，不到流动党员总数的70%，部分流动党员没有交纳党费，没有参加党支部的活动。二是远教站点利用率不高。全乡18个远教站点，开通网络的站点不到三分之一，部分站点的远教设备遗失或被挪作他用，远教站点组织开展学用活动较少。

太子庙镇：

值得肯定的方面：太子庙镇党委通过抓镇村干部思想作风建设促进了班子的团结，增强了班子的活力，推动了各项工作的开展。一是抓党建工作的力度较大。三年来，镇党委共召开15次党政联席会议专题研究党建工作，召开8次（其中2009年召开了4次）领导班子专题民主生活会。学习实践活动期间，镇党委高度重视，通过召开基层党建工作现场推进会、组织机关党员干部调研报告评比交流等方式，切实增强了镇村党员干部的责任感和使命感，得到了省委、市委巡回检查组的高度评价，在县委学习实践活动办公室组织的对乡镇学习实践活动的集中考核中，太子庙镇名列第一，并作为全县唯一的乡镇向市学习实践活动办公室进行了推荐。二是退职村干部待遇落实较好。为落实退职村干部待遇，镇党委深入进行调查核实，广泛征求意见建议，全面分析研究问题（对站办所退职干部职工也配套了相应的政策），出台了操作性强的实施办法，县委组织部就此编发了通报，对太子庙的作法进行了重点推介。三是镇村干部服务发展的意识较强。虽然项目建设多，拆迁任务重，工作压力大，但是由于镇党委狠抓镇村干部的思想作风建设，目前，镇村干部服务大局、服务发展的思想意识逐步增强，精神面貌较好，工作推进有力。

存在的主要问题：一是发展党员工作的力度不大。全镇12个行政村、2个居委会，三年来新发展农村党员仅24人，其中新发展35岁以下农村党员仅8人。如永兴、涂家段等村连续三年没有发展新党员。二是村级财务管理有待规范。在省纪委党风廉政建设的抽样调查中发现，倒流坪村不合理的开支较多，有白条入帐等现象。太子庙镇建设项目多，在征地拆迁等工作中村支两委有一定经费自主权，建议镇党委出台相关规定，加强对村级财务的监管。

月明潭乡：

值得肯定的方面：月明潭乡党委能够通过狠抓乡村干部思想作风建设，使乡党委的形象得到提升，经济社会稳步发展。一是乡村班子建设得到加强。通过狠抓乡村干部思想作风建设，明确了支部“五个一”（一类班子、一个阵地、一套制度、一份规划、一流成绩）的工作要求，完善各项规章制度，严格工作责任考核，切实增强了乡村干部的责任感，改进了工作作风，提高了工作的执行力。二是经济社会稳步发展。乡党委一班人能够统一思想，克服工作上的困难，切实为群众办实事、办好事。三年来，在水利设施、公路建设和其他社会事业上自筹资金近200万元。特别是引进了投资近500万元的千亩无公害蔬菜基地，使周边群众的年人均纯收入增长近千元。三是社会大局较为稳定。通过开展“一帮三促”（每个党员帮助1个特困户解决生活实际困难，促进1个纠纷户做大做强，促进1个麻纱户化解矛盾，促进1个计生对象落实基本政策），推动了各项工作的开展，使100多个困难家庭走出了困境，近200个纠纷得到了控制，近500个计生对象落实了政策，确保了全年工作目标的实现。特别是在乡财政十分吃紧的条件下，全额退还了2002年干部竞岗保证金18万元，稳定了干部的思想情绪，调动了干部工作的积极性。

存在的主要问题：一是村级活动场所的管理有待加强。部分村级活动场所闲置，电脑、电视机、VCD机等远教设备利用率较低，学用活动开展不经常。如鹿尾塘村村部屋顶渗漏严重，室内脏乱，远教设备一直寄放在操作员家中，基本上没有利用。二是农村党员的年龄结构有待优化。60岁以上的党员较多，年轻党员较少，特别是大屋湾等村连续几年都没有发展党员，村级后备干部队伍后继乏人。