加强新形势下农村基层党的建设课题研究

加强新形势下农村基层党的建设

课 题 研 究

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是组织和带领广大农民建设新农村的领导核心和战斗堡垒。在市场经济不断深入，各种利益群体对基层党组织带来冲击和挑战；农村税费改革不断深化，农村工作方式发生根本性转变；社会主义新农村建设不断推进，对基层组织和党员干部提出新的使命和要求的新形势、新背景下，如何加强农村基层（村一级）党的建设，是当前基层党建工作必须研究和重视的一个重要课题。从2008年6月下旬开始，我们组织专门力量，就此课题进行了较为全面系统的调查研究。调研立足于全县近些年来着力推进农村基层党的建设的广泛实践，通过集中座谈、实地走访、典型解剖、数据分析等方式，客观总结了正反两方面的经验得失，发现了一些问题，作了一些思考，提出了一些不成熟的对策建议，以求为领导决策提供有价值的参考。

一、加强新形势下农村基层党的建设的有效实践

党的工作重心在基层，发展根基在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。近年来，汉寿县委高度重视农村基层党的建设，不断强化管党责任，加强制度建设，创新方式方法，进一步夯实了基层基础。

1、推进了村组干部改革。自2004年以来，积极推行了以“撤并村民小组，取消专职村民小组长，村干部交叉任职，减少村组干部职数”为主要内容的村组干部改革。全县共减少村干部541人，5409个专职组长全部取消，每年减少集体支出1000多万元。目前，全县支部书记、村主任“一肩挑”的447名，占88.9%，村、支两委交差任职率达91.2%。改革后，一批年纪较轻、致富能力强的经济能人和思想解放、视野开阔的外出务工人员当选为村干部，一批政治坚定、工作务实、具有较强综合素质的年轻党员进入了村级班子，提高了班子的整体战斗力。

2、创新了基层组织设置模式。在全县推行村党支部、村民委员会、村经济组织（产业协会和经济合作社）领导班子主要负责人由一人兼任，领导班子成员交叉任职“三位一体”的基层组织设置形式。全县组建了57个村级经济合作社和杨树、珍珠、甲鱼、苎麻、花卉苗木等125个产业协会，对符合条件的新经济组织成立了党支部。通过民主选举，全县有113个村党支部书记兼任社长（会长）或协会支部书记，有223名村干部当选为副社长（会长）、协会秘书长。通过“三位一体”，使村党支部的领导作用、村委会的执行作用、党员干部的帮带作用和新经济组织的桥梁作用得到较好发挥，促推了新农村建设。

3、实施了流动党员“智力回流”工程。针对农村外出务工党员越来越多的情况，建立了全县流动党员台帐，健全了县乡村三级流动党员管理体系。实行了流动党员外出登记、活动开展、双向联系、民主评议、走访慰问等5项制度，推介了一批“智力回流”典型，编印了《流动的旗帜》一书。通过广泛宣传、加强联系、热心服务，政策激励，积极引导党员回乡奉献、回乡创业、回乡任职，增强了新农村建设的推动力、发家致富的带动力、村级班子战斗力。我县丰家铺乡驻广东龙津商会流动党支部成立两年多来，组织会员为家乡累计捐赠钱物200多万元，支持家乡各项公益事业建设。

4、开展了城乡党建一体化建设。着眼于统筹城乡党组织建设，建立互帮互助机制，组织实施了“支部手牵手，党员心连心，共建新农村”党建主题实践活动。全县95个县直机关党组织与37个新农村建设示范点村党组织结成帮扶对子，协助农村支部抓党建，帮助农村支部抓发展，扶助农村党员抓致富。今年来，县直单位党组织为37个共建村共上党课61堂（次），慰问困难党员179人次，捐赠图书1万多册，支助新农村建设钱物230多万元，加快了新农村建设进程。

5、强化了村级组织运转和村干部待遇保障。建立了村级组织运转经费低限保障制度，大幅度提高了村级转移支付标准，确保了全县村级组织基本能正常运转。在据省委10号和市委4号文件的基础上，出台了《汉寿县规范落实在退职村干部待遇办法》，提高了村干部待遇标准，对所有在职村干部误工补贴实行打卡发放，极大调动了基层干部的工作积极性。建立了退职村干部生活困难补助制度和困难党员党内扶助制度，全县每年发放退职村干部生活困难补助110多万元，党内扶助金20多万元，并争取民政部门支持，把一批符合条件的退职村干部纳入了农村低保范围。

6、建强了基层党员干部队伍。一是队伍结构进一步优化。全县503个行政村现有村干部2057人，其中35岁以下的143人，对比增加39人；中专以上文化程度的100人，对比增加23人；经济大户302人，对比增加68人；女干部521人，对比增加20人；平均年龄42.5岁，对比降低0.6岁。二是党性观念进一步增强。保持共产党员先进性教育活动的深入开展，使农村党员干部加深了对“三个代表”重要思想的认识和理解，增强了学习践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，思想作风、精神面貌和工作态度明显改观。干部职数的减少使村干部的工作任务更加集中，工作职责更加明确，人人肩上有担子，个个心里有压力，责任感、上进心增强。三是能力素质进一步提升。通过村组干部改革和实行群众“直推直选”，优胜劣汰使干部队伍进一步精干，整体素质进一步提高。通过县、乡大规模培训村干部和农村党员干部现代远程教育学用活动的经常性开展，为党员干部提高自身素质搭建了平台，一批农村实用技术得以普及和推广，村干部的视野进一步开阔，服务“三农”的本领和抗御市场风险的能力进一步增强。

二、当前农村基层党的建设面临的主要问题

新的形势给农村基层党的建设带来了机遇，同时也带来了挑战。当前，农村基层党组织在组织设置、队伍发展、经济基础、制度规范等方面，还存在着与新形势不相符、不适应的问题，突出表现为以下四个方面的矛盾。

1、形势要求领导到位与组织缺位的矛盾。《中国共产党农村基层组织工作条例》指出：“党在农村的基层组织是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心”。坚持党对农村工作的领导，是任何时候、任何形势、任何环境下都不能动摇的基本原则。然而现实是，农村基层党组织的领导力面临弱化的危险。一方面，基层党组织领导下的传统群团组织的作用逐渐减弱。村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等群众组织曾十分红火活跃，在农村两个文明建设中发挥了重要作用。现在这些组织随着形势的发展，地位和作用逐渐下降已成为不争的事实。如村集体经济组织，现在大部分村集体经济基本为零，其组织已名存实亡；共青团组织除学校毕业生团员转回村外基本没有发展新团员，也没有开展活动；妇代会和民兵组织则只剩下计划生育和征兵工作了。这些组织的弱化，一定程度上削弱了党组织的领导力。另一方面，农村蓬勃发展的新兴济、新社会组织给基层党组织带来了很大的冲击。随着农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，农民阶级内部开始出现社会分层，逐渐分化出农业劳动者、农民工、农民知识分子、个体劳动者、产业大户、私营企业主、农村基层组织管理者等诸多社会阶层。同时，各类产业协会、经济合作组织也如雨后春笋般纷纷冒出。农村经济转型和社会结构变迁，标志着党在农村的执政环境发生了深刻变化。大多数农村基层党组织没有正视这些变化对农村党建工作带来的新挑战，仍然沿袭传统的工作方式和方法，于是便产生了三个方面的矛盾，即党组织对党员教育内容和方法的单一化与党员需要多样化的矛盾，管理模式的统一化与党员从业状况复杂化的矛盾、组织设置行政化与农村经济市场化的矛盾，其结果导致一些地方对党员教育的效果较差，组织活动流于形式，党的组织不能全面覆盖，使得农村基层党建工作出现了很多空白点和薄弱环节。

　2、任务要求有人干事与人才缺乏的矛盾。建设农村全面小康和社会主义新农村建设的新形势、新任务，要求建立一支高素质的基层党员干部队伍来担当重任、完成使命。与任务要求相比，当前基层党员干部队伍还存在四个方面的不足。一是基层队伍后继乏人。一方面，缺少人员来源。随着青壮年农民外出务工、经商的增多，部队复员军人大多不安心在家务农，现在农村固守田园的的人员多数年龄偏高、文化偏低、能力偏弱，综合素质相对较差，人们形象地称他们为“38、61、99部队”，无论是党员发展还是村级班子配备都缺乏合适人选，勉强选上来也是“矮子里面挑将军”，素质难以保证。另一方面，缺少岗位锻炼。原来党员发展和村级班子配备一般是从年青优秀的组干部中选拔，但组长取消以后，这一渠道被堵塞了，即使看中了一两个苗子，也没有合适的岗位或职务安置，看不到现实表现和工作能力，群众也不会认同，临时拉夫凑数，又一时难以适应农村工作需要，存在不胜任的问题。二是部分基层干部工作热情不高，对农村工作不热心，“做一天和尚撞一天钟”。其主要原因：一方面，经济上没享头。村干部工资较低，一年就是几千元钱，基本是全脱产，觉得划不来；另一方面，政治上没奔头。认为干得再好也只是村干部，不能解决个人的根本问题。如我县岩汪湖镇红菱湖村是全县数一数二的好村，其红旗支部书记刘光明就因村干部退职后无保障，于去年3月辞出了支部书记职务，另谋职业去了。三是农村党员结构老化。当前，农村党员整体年龄偏大，结构不是很合理，一定程度上影响了先进性作用的发挥。我县现有农村党员21882 人，其中60岁以上的农村党员4809人，占农村党员总数的21.98%；35岁以下的农村党员3018人，仅占农村党员总数的13.79%。如有一个村41名党员，其中40岁以下的只有1人，55岁以上的21人，占党员总数的51.2%。四是部分基层党员干部能力不强。部分村干部缺乏带领群众致富奔小康的本领，特别在建设社会主义新农村中调不出主导产业，找不准致富门路，创不新管理方法，推不动各项工作。部分党员自身缺乏致富的本领，不能带头致富，更不用说带动致富。

3、发展要求有钱办事与资金缺少的矛盾。当前，广大农民建设社会主义新农村的热情很高，加快农村经济社会发展的愿望强烈，硬化村组公通、加大农田水利等基础建设的要求迫切，办好这些事，需要投入大量的资源、资金。而现实是随着税费改革的实施和农业税的取消，村级财力普遍性被削弱，村级收入严重不足，缺乏凝聚和动员群众的物质基础，面临无钱办事、办不好事的尴尬局面。一是集体经济薄弱。税费改革后，为化解债务，落实土地延包政策，大部分村对集体资产、资源进行拍卖、重新发包,导致村集体经济收入锐减。据调查，2007年我县有集体经济收入的村不足30%，70%以上的村当年无集体经济收入。没有收入，要搞建设，可以说是无源之水、无米之炊。二是债务负担沉重。当前我县各乡镇普遍负债，全县村级负债高达上亿元，负债面达90%，这次我们抽样调查了59个村，没有一个村不负债，总负债达2143多万元，村平负债36.32万元。早在税费改革以前，各村为了化解债务，想了很多办法，基本上做到了能减则减（降息）、能卖则卖（拍卖固定资产）、能收则收（清收农民合同尾欠）。现在，除少数村办企业搞得比较好的村有一定化解能力外，大部分村化解债务毫无办法。村级债务包袱沉重，增加了村干部的工作压力，加大了农村工作的难度，影响了村级公益建设筹资。三是村级刚性支出不少。据调查，当前一个中等村一年的刚性支出需5万多元，包括村干部工资、培训费、会议费、报刊费、办公费、电话费、打印费、计划生育费、退职村干部补贴以及其他开支等10多项。今年我县村平转移支付3万元，明年将达到村平4万元，要保证村级正常运转都十分勉强，更不用说用在生产建设上。

4、工作要求有章理事与制度缺失的矛盾。构建和谐农村，要求基层干部必须依法办事、按章理事。然而，调研中我们发现基层干部在做农村工作时，动员和组织群众的手段相对以前减少了，措施变软了，功能弱化了，缺乏国家有关法规、政策支撑，不敢理直气壮地干工作。一是村支部与村委会工作职责缺乏制度规范。《村民委员会组织法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”；“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”。上述条文虽然明确了村党支部享有对村民自治的领导权，村委会享有村民自治权，但对于什么是领导权、什么是自治权；领导权和自治权如何体现；发生争执相矛盾时又如何裁决等问题法律并没有明文规定。同时，《村民委员会组织法》规定：“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业”，“管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产”。《农村基层组织工作条例》规定：“村党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定经济建设和社会发展中的重要问题”。由此可见，上述条文存在较多重叠交叉，造成农村“两委”权力边界模糊不清。加之村委会成员罢免程序复杂、繁琐，难以形成权力制衡结构，导致村支部与村委会的工作存在不协调不和谐的现象。二是村民自治缺乏制度支撑。村民自治主要体现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面。目前，除村民委员会选举制度比较健全、程序比较规范外，有关民主决策、民主管理、民主监督方面都还没有具体制度。如民主决策议些什么，村民会议、村民代表会议怎么开，民主管理如何管，民主监督采取什么样的形式，如何确保监督有力等，都缺乏具体制度予以明确规定。三是村民履行义务缺乏制度约束。近年来，党中央、国务院出台了一系列强农惠农政策，大力推进社会主义新农村建设，让亿万农民享受到了党和国家的温暖。与此同时，新农村建设农民是主体，农村美好生活要靠农民自己出建设，这是农民的责任和义务。然而，上级政府对农民应履行哪些义务，怎么履行，不履行义务的制约措施没有具体规定，村一级的村规民约虽有些约定，但根本起不了制约作用，由此给农村工作带来了很大阻力，致使基层党组织想做好事做不了，想办实事办不成。如去年我县有一个村准备对村组公路实施硬化，需要资金65万元，上级政策补助和本村在外人士许诺的捐款可到位55万元，最后需要村民自筹10万元。村支两委召开村民代表大会，代表们都表示支持，愿意出钱出力，然而实际执行中却有近30%的村民不愿出钱。最后，这样一件好事被迫“流产”。

三、加强新形势下农村基层党的建设的对策建议

推进农村改革发展，建设社会主义新农村，实现农村全面小康，关键在党。加强农村基层党的建设十分重要和迫切，要进一步明确农村基层党的建设的指导思想和任务目标，突出工作重点，强化工作措施，以改革创新的精神全面推进新形势下农村基层党的建设。

加强新形势下农村基层党的建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，以党的执政能力建设和先进性建设为根本，以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体、改革创新为动力，全面推进农村基层党的建设，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，基层干部模范带头作用和广大党员先锋模范作用，加快推进建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会步伐。

加强新形势下农村基层党的建设，要达到以下任务目标：一是农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心；二是农村基层干部队伍素质进一步提升，执行政策、加快发展、服务群众、依法办事等方面的能力进一步增强，建设成为守信念、讲奉献、有本领、重品行的队伍；三是农村党员的党员意识进一步增强，队伍不断壮大，素质不断提高，结构不断优化，作用发挥明显；四是切实改善基层工作条件，强化激励保障，形成重视和关心基层干部的良好氛围，基层干部干事创业的积极性和主动性进一步提高；五是基层组织建设各项制度进一步健全，形成长效机制，保证工作有效运转，使村级各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

加强新形势下农村基层党的建设，应把握四个方面的重点：一是加强基层组织建设。进一步强化基层党组织的职能和领导核心地位，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村委会、村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的作用，使传统的基层组织重焕生机与活力。创新基层党组织的设置形式，大力推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，积极推行村党支部、村民委员会、村经济组织“三位一体”，主要负责人由一人兼任，领导班子成员交叉任职的设置模式，实现党的组织全覆盖，加强党对农村新经济、新社会组织的领导。二是加强领导班子建设。全面实行“两推一选”产生村党组织班子成员及村民委员会换届“四提倡一注重”选举村干部的做法。进一步拓宽选任渠道，注重从经济能人、致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部，特别要注重选准配强村党组织负责人。大力实施一村一名大学生计划，引导高校毕业生到村任职，切实改善班子结构。注重开展理想信念教育，认真落实民主集中制，规范议事程序和规则，增强班子团结与活力。三是加强党员队伍建设。坚持标准，保证质量，严格“四制”，加大农村青年党员发展力度，注重从农村致富能手、经济大户、退伍军人、返乡大中专学生中发展党员；注重在新经济新社会领域发展党员；注重在外出务工经商人员中发展党员。加强党员教育培训，经常性组织党员学习党的理论、政策、法律法规、实用技术，提高党员素质。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，充分发挥党员作用。四是加强制度建设。建立健全党内选举、村干部岗位目标管理、村支部定期向党员大会报告工作、民主评议党员等党员干部教育管理制度。大力加强村民自治制度建设，根据《村民委员会组织法》和有关条例规定，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面的制度，制定相关村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。

加强新形势下农村基层党的建设，应积极创新方式方法，力求事半功倍，具体要在以下六个方面下功夫。

1、抓发展，打牢党建基础。经济基础决定上层建筑。要围绕发展抓党建，抓好发展促党建，用发展的成果检验党建的效果。一是要大力发展集体经济。村一级要加大招商引资的力度，突出引进农产品加工企业，推进规模化，延长产业链，提高附加值，以工促农，以工兴村，为工业反哺农业打造平台。要进一步盘活资产，对村集体所有的果园、山林、水利设施、房产等固定资产，采取承包、拍卖、租赁等方式进行产权改革，实现集体资产的合理流动和优化组合。要加强对“四荒”资源的开发与利用，搞好与高新技术项目的嫁接，发展地方性特色产业，把劣势转化为优势，培育集体经济新的增长点。二是要加快富民增收步伐。要搞好结构调整服务。现阶段在不能以行政手段指令调结构和农民自行调整结构风险大的情况下，基层干部要重点做好引导服务。通过干部带头办点示范带动群众，支部扶持大户辐射农户的办法，引导农民调结构。要搞好实用技术服务。党员干部要在先学一步的基础上，积极向农民传技术，手把手地指导农民用技术。基层党组织要采取灵活多样、简单有效的形式和群众喜闻乐见的方式，有组织、有计划地对农民进行实用技术的普及推广，使农民掌握新的致富本领，依靠科技发家致富。要搞好产品销售服务。基层党组织要积极牵头，联合农村大户和营销专业户，成立产业协会，利用专业协会帮助农民搞活农产品流通。三是要加快基础设施建设。当前，农村基础设施急需改善，而面临的最大问题是缺乏资金投入。对此，要发动群众抓投入，通过“一事一议”的方式，组织群众自筹自建；要创新机制抓投入，大胆改革产权制度，如拍卖沟港渠堤、山塘水库经营权、水利设施使用权等，把资源转化为资本，实现资金筹措的社会化、多元化。要争取项目抓投入，积极向上争取农业项目、基础建设资金，加强农田水利、公路等基础设施建设。通过千方百计抓投入，建好农村公益设施，方便群众生产生活，夯实增收基础，从而以发展的成效赢得民心，增强基层党组织的号召力、影响力、向心力。

2、抓领导，增强工作推力。一是要坚持和落实管党责任制。要建立县乡村三级书记同抓党建的领导责任制，明确县（市、区）委书记为农村基层党的建设的第一责任人，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的“三级联创”责任体系。坚持分期分批从县、乡机关选派优秀年轻干部到村担任“第一支部书记”，增强抓基层党建的工作力量。二是要建立健全齐抓共管的工作机制。积极整合组织资源，形成党委统一领导，有关涉农部门、教育、财政、民政、人事、劳动和社会保障等部门各司其职、密切配合的工作格局。建立机关部门支持农村、机关支部联系农村支部、机关党员结对农村党员的帮扶制度，形成以工促农、以城带乡、城乡党建互助的长效机制。三是要强化督导考核。要建立农村基层党的建设督查考核制度，将农村基层党建工作纳入年度目标管理考核内容，并与领导干部的评比表彰、提拨使用挂钩。要采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建情况进行督促检查，加强指导，提高基层抓党建工作的水平。

3、抓典型，发挥示范作用。善于发现和推广典型，是推进工作的重要方法。早在1943年，毛泽东同志就指出：我们共产党人无论进行任何工作，有两个方法是必须采用的，一是一般和个别相结合，二是领导和群众相结合。这里的“个别”就是抓典型。具体如何抓：一是要坚持领导办点。县级党员领导干部要每人联系一个村，要经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点。二是要注意抓“两头”。一方面，要注重整合资源，实行基层党建示范点和新农村建设示范点“两点合一”、强强联合，集中力量办点，取得党的建设与经济发展的“双赢”。另一方面，既要办“好”点，更要注重办“差”点。每年选择一批党组织力量比较薄弱、工作难度大的村重点突破，努力把差点办成好点，反面典型抓成正面典型。三是要大力推荐典型。要深入基层挖掘、发现、培植先进个人和先进集体典型。要充分运用报刊、电视、网络等媒体大力宣传推荐先进典型事迹，组织召开现场会、经验交流会、事迹报告会，认真学习先进典型的经验做法，最大限度的发挥典型的示范带动作用，用典型指导工作，推动工作。

4、抓教育，提高队伍素质。适应农村新形势的需要，加强农村党员干部的思想和能力培训，以提高素质、增强本领显得尤为重要和紧迫。一是要突出理想信念和政治理论教育。坚持政治学习不放松，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑，进一步解决思想作风问题，增强“民本”意识，树立“为民”观念，使为群众办实事、办好事成为一种风气时尚。二是要突出能力培训。要根据农村工作重心转移的实际，侧重于工作思路的创新和工作方式的转变，以加快发展、不断提高服务水平和质量为目标，着力于提高党员干部指导农民致富的能力、依法行政的能力和运用市场经济规律推动农业发展的能力。要采取聘请农业技术人员坐点授课与现场示范相结合的办法，让党员干部在面对面地接受培训的过程中先学一步，深学一层。同时，要借助现代远程教育这一平台，抓好学用活动的开展，推广农村实用技术，普及法律法规，使村干部从“事务型”“经验型”向“技能型”“服务型”转变。三是要坚持经常性教育与集中培训相结合。县委要每2-3年对全县村干部在县委党校集中轮训一次。各乡镇每年要对本乡镇全体村干部进行集中培训，培训时间不少于2天。有条年的乡镇，也要在农闲时节，对农村党员进行分批次集中培训。要坚持支部党员集中学习制度，以村支部为单位，组织支部党员定期开展集中学习，做到活学活用，真学真用，力戒形式主义走过场。

5、抓载体，激发队伍活力。实践证明，运用载体调动党员干部积极性、推进工作，是基层党建工作的重要抓手和有效方法。一方面，要大力开展主题实践活动。要进一步深化“三级联创”活动，结合新农村建设大力开展“双争创五好、共建新农村”、“党员设岗定责、星级管理”、远程教育学用活动等党建主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和新农村建设产生有力的促进作用。另一方面，要广泛开展创先争优活动。坚持进行“五个好”村党组织、优秀基层干部、优秀共产党员评比表彰，召开全县性的表彰大会，对获奖的集体和个人实行大表彰、大奖励，在全县范围内营造营造创先争优、比学赶帮超的良好氛围，充分调动党员干部的工作积极性和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，不断促进农村各项工作上水平、上台阶。

6、抓投入，强化物质保障。农村党员干部工作生活在最基层，直接与农民群众打交道，是农村社会改革发展稳定的主要推动者和维护者，肩负的责任重，承受的压力大，生活清贫，工作辛苦。队伍稳则农村稳，队伍兴则事业兴。对农村基层组织和党员干部我们要真正重视、真情关怀、真心爱护。要进一步加大对村级支付转移资金的额度，建立村级组织低限运转保障制度，确保村级组织能正常运转。要切实保证村干部工资的足额现金发放，逐步提高工资标准，对村干部工资实行县财政统一打卡，让村干部象国家公务员一样吃上“皇粮”。要建立村干部退休养老保障制度，对工作达到一定年限的村干部帮助购买社会养老保险，解决他们的后顾之忧。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。要进一步加大村级组织活动场所建设，不断改善村干部办公条件和党员学习活动条件，切实打牢基层基础，稳定基层队伍。