对领导干部“八小时以外”监督存在的困难及对策的思考

　　从近年查处的领导干部违纪违法案件来看，很大一部分消极腐败现象都出现在“八小时以外”。“八小时以外”活动的隐蔽性、流动性的特点，给监督带来了一些困难。对此，笔者就这个问题进行了一些思考。

　　一、当前开展“八小时以外”监督面临的困难

　　1、监督范围难界定。开展“八小时以外”监督是一项政策性很强的工作，只有划定监督范围，明确监督内容，才能进行有效监督。目前对“八小时以外”监督的认识还不够统一，在监督范围认定方面缺乏科学的标准，操作难度比较大，稍有不慎就可能侵犯到领导干部的合法权益。

　　2、监督主体难落实。从当前情况看，上级监督力度虽大，但由于鞭长莫及，不易监督；下级往往顾虑重重，担心受到打击报复，不敢监督；同级则大多息事宁人，一团和气，不愿监督；家属及身边人员利益相关，虚于监督；群众和媒体缺乏有效的法律保障，如果没有确凿的证据，就难以进行监督。

　　3、监督手段难奏效。传统的监督方法手段单一，存在着监督信息来源窄、途径少、管理分散的缺陷，不能及时发现重要线索，致使监督滞后，大多流于形式。

　　4、监督环境难营造。当前在干部队伍中出现了一些“两面人”、“阴阳人”，他们的公众形象与业余形象大相径庭，在八小时以内是光彩照人的谦谦君子，在八小时以外是无所不为的花花公子，成克杰、张二江便是其中的典型代表。“两面人”的存在严重影响了对整个监督环境的营造，把握不好便会被“有心者”扣上“没事找事”、“乱猜疑”的帽子。
    
　　二、加强“八小时以外”监督的措施

　　1、健全制度，对领导干部的行为进行有效约束。首先要建立领导干部权力行为监督制度。通过严格执行民主集中原则、政务公开、决策失误责任追究等措施，增强权力运作过程的透明度，促进决策及各种公务活动的公平、公正、公开，最大限度地减少权力寻租的可能性，从根本上铲除领导干部滋生腐败的土壤。在选拔任用干部时，要注意考察了解干部在“八小时以外”的表现情况，象X光机一样对干部做出全面客观的评价，及时发现并清除干部队伍中的两面人。二是要建立领导干部个人事项定期汇报制度。领导干部要把个人爱好、生活习惯、社会交往、家庭经济状况以及家属子女的重要情况，列入个人总结、述职报告和民主生活会的重要内容，定期向组织做实事求是的汇报。对自己及家庭成员婚丧嫁娶、购置或装修房屋、出国、经商等重大事项随时汇报。三是要对领导干部“八小时以外”的活动做出明确的禁止性规定。如，禁止参加未经政府部门批准的各种社会组织，禁止互相结拜、搞小圈子，禁止参与封建迷信、赌博等违法违规活动，禁止进入高档酒店、高消费娱乐场所消费，禁止接受可能影响公务的宴请和礼物等。

　　2、广开渠道，建立完善的干部信息采集网络。在监督方法上要进一步改进。监督机关应变被动为主动，由传统的在办公室内坐等信息，转变为主动走出去查找线索，通过定期或不定期地暗访餐饮娱乐场所、专访工作对象和干部所在社区的知情人等方法，加大信息采集力度，做到重点时期重点采集、重点职位重点采集。在监督人员上要进一步加强。聘请部分政治素质高、坚持原则的人大代表、政协委员、社区负责人和老干部担任社情民意联络员或干部监督巡视员，发展他们接触面广、熟悉情况的优势，定期收集、反馈干部的有关信息。在信息收集渠道上要进一步拓宽。一方面要发挥好接访制度、举报电话、举报信箱及网站的作用，畅通接受信息的渠道，同时也可以在社会上设立一些监督点，发动群众广泛提供线索。

　　3、加强沟通，形成良好的监督机制。加强干部监督队伍建设，充实人员，强化职能，使干部监督机构更具有权威性，同时还要加强干部监督部门之间的联系与合作，发挥好群众监督和舆论监督的作用，做到信息资源共享、职能优势互补，形成自上而下与自下而上相结合的监督体系。特别是要落实好组织部门与执法执纪部门的联系会议制度，定期通报对领导干部“八小时以外”活动实施监督的有关情况，互通信息，共同研究分析领导干部“八小时以外”活动的不良倾向和苗头性问题，及时采取措施，防止领导干部由小错铸成大过，防止“用人失察，查用脱节”问题的发生。